質(zhì)量監(jiān)督熱線：13810691839
2006年5月24日—6月8日，由中國土地勘測規(guī)劃院與中國土地學會聯(lián)合組織赴巴西、阿根廷進行土地調(diào)查技術(shù)和制度考察團一行20人，在中國土地學會秘書長黃小虎團長、國土資源部地籍司司長樊志全顧問的帶領(lǐng)下，在巴西、阿根廷進行學術(shù)訪問與考察。此次考察的目標主要有三個方面：一是全面了解中巴地球資源衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)在巴西的應(yīng)用領(lǐng)域，特別關(guān)注其在國土資源調(diào)查和管理方面的應(yīng)用現(xiàn)狀和前景,將其應(yīng)用經(jīng)驗和成熟的技術(shù)方法帶回來，以推動中巴衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)在我國國土資源調(diào)查及管理中的技術(shù)應(yīng)用水平和擴大應(yīng)用領(lǐng)域。二是了解巴西、阿根廷作為發(fā)展中國家同時也是資源大國，其土地管理尤其是土地調(diào)查制度;三是希望通過此次訪問，加強與巴西和阿根廷在相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域中進一步開展合作。
在阿根廷，代表團訪問了阿根廷國有資產(chǎn)管理局，交流了有關(guān)土地管理的發(fā)展與現(xiàn)狀等情況，建立了合作聯(lián)系的渠道。在巴西，訪問了巴西土地發(fā)展部及其下屬事業(yè)機構(gòu)國家土地改革發(fā)展局, 巴西地理與統(tǒng)計局，伊泰普水電站和巴西國家空間研究院。訪問期間，我們重點與巴西國家空間研究院交流了有關(guān)中巴地球資源衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)在巴西的應(yīng)用情況，雙方同意在今后進一步加強聯(lián)系;在巴西土地發(fā)展部，該部部長Guilherme Cassel先生利用總統(tǒng)召見前的有限時間，親自會見了黃小虎團長和樊志全顧問，明確表示希望加強兩部門間的合作，并提出了合作備忘錄文本，請我團轉(zhuǎn)交國土資源部。通過考察，我們不僅有機會了解這兩個國家基本的社會、經(jīng)濟和自然條件，在一定程度上對兩國的土地管理制度及其沿革也有一大致了解，達到了預(yù)期目標。現(xiàn)將考察情況匯報如下：
一、 阿根廷、巴西的社會經(jīng)濟情況
(一)阿根廷
全稱為“阿根廷共和國”(Republic of Argentina)。國土面積278萬平方公里，為拉美第二大國，僅次于巴西。西部是以綿延起伏、巍峨壯麗安第斯山為主體的山地，約占全國面積的30%;東部和中部的潘帕斯草原是著名的農(nóng)牧區(qū);北部主要是格蘭查科平原，多沼澤、森林;南部是巴塔哥尼亞高原。主要山脈有奧霍斯·德薩拉多山、梅希卡納山，海拔6964米的阿空加瓜山，為南美洲萬峰之冠。巴拉那河全長4700公里，為南美第二大河。北部屬熱帶氣候，中部屬亞熱帶氣候，南部為溫帶氣候。著名的烏馬瓦卡峽谷，曾是古老的印加文化傳到阿根廷的通道，被稱為“印加之路”。阿根廷礦產(chǎn)資源豐富，主要有石油、天然氣、煤炭、鐵和銀等。阿根廷人口有3780多萬。主要民族是歐洲人后裔和印第安人，其中白種人占97%，多屬意大利和西班牙后裔。混血種人，印第安人及其他人種占3%。官方語言為西班牙語。首都布宜諾斯艾利斯(Buenos Aires) 有人口278萬，是拉美最繁華的都市之一，西班牙語意為“好空氣”。該市位于拉普拉塔河西岸，風景秀美，氣候宜人，有“南美巴黎”之稱。城市建筑多受歐洲文化影響，至今還保留有幾個世紀前的西班牙和意大利風格的古代建筑。包括近郊19個區(qū)的大布宜諾斯艾利斯市共1383萬人。
(二)巴西
全稱為“巴西聯(lián)邦共和國”(The Federative Republic of Brazil)。國土面積為851.49萬平方公里(資料來源《巴西年鑒2005年》)，是拉丁美洲面積最大的國家。位于南美洲。海岸線長7400多公里。國土80%位于熱帶地區(qū)，最南端屬亞熱帶氣候。北部亞馬孫平原屬赤道氣候，年平均氣溫27-29℃。中部高原屬熱帶草原氣候。南部地區(qū)平均氣溫16-19℃。總?cè)丝?.698億(2005年)，占世界人口的2.8%，居拉美首位。其中白種人占54.03%，黑白混血種人占39.94%，黑種人占5.39%，黃種人占0.46%，印第安人約占0.16%。葡萄牙語為官方語言。首都巴西利亞(Brasilia)，人口約204.32萬人，融匯了世界古今建筑藝術(shù)的精華，有“世界建筑博覽會”之稱。1987年，聯(lián)合國教科文組織宣布將巴西利亞城列為“人類文化財富”。
巴西國土面積851萬平方公里(其中陸地面積846萬平方公里)，農(nóng)業(yè)資源得天獨厚，土地資源、生物資源、水資源等都十分豐富。當前仍處在“拓展農(nóng)業(yè)邊疆”的發(fā)展階段，耕地面積仍在不斷擴大。巴西中西部著名的“稀樹草原”占全國土地面積的21%，其中可利用開發(fā)的土地約12億公頃。近20年來，巴西的耕地面積每年遞增1.84%，從3440萬公頃擴大到現(xiàn)在的4950萬公頃，但仍只占到國土面積的6%，人均0.3公頃(4.7畝)。巴西農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的潛力極大，有專家認為，巴西將是“21世紀的世界糧倉”。
巴西的土地占有狀況極不均衡。大莊園主農(nóng)業(yè)和小農(nóng)并存，全國共有450萬個農(nóng)業(yè)單位。其中，30萬個大農(nóng)業(yè)單位平均土地500公頃，其中15000戶最大的農(nóng)場，平均達到3萬公頃。全國的良田大部分掌握在這些大莊園主手里，他們經(jīng)營現(xiàn)代化的商業(yè)性農(nóng)場，以生產(chǎn)大豆、甘蔗、咖啡、可可等出口農(nóng)產(chǎn)品為主。而410萬個小農(nóng)生產(chǎn)單位，其平均土地面積10公頃，最多的也就60公頃，以生產(chǎn)木薯、黑豆等為主，勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟收入都很低。此外，巴西還有無地的農(nóng)民1200萬，他們生活在社會的底層，多半仍處于赤貧狀態(tài)。
二、主要訪問機構(gòu)的基本情況
(一)阿根廷國資局(西班牙文全稱：Ministerio de Planificacion Federal, Inversion Publica y Servicios)
1、基本情況。
阿根廷國有資產(chǎn)管理局隸屬于聯(lián)邦計劃、公共投資及服務(wù)部，由技術(shù)管理處、運行管理處、制度與公有制問題管理處、行政管理和法律事務(wù)管理處組成，共有員工400人，每年預(yù)算600萬美元，總部設(shè)在首都布宜諾斯艾利，在若干地方都設(shè)有辦事處。擔負管理和保護國家財產(chǎn)的責任。
2、當前面臨的形勢。
阿根廷國有資產(chǎn)局管理的重點是占地超過25萬公頃(折合62萬阿根廷頃)對公眾開放的，與經(jīng)濟、社會及環(huán)境密切相關(guān)的各類投資項目，所涉及的土地面積只占所有國有土地面積的8.65%，其中重點是鐵路，其余大量的國有土地主要是軍事用地，由軍方管理，還有一些由地方政府管理。由于土地制度以私有為主，所以國有土地占全部土地面積的比重很小。
當前，國有資產(chǎn)中作為重要不動產(chǎn)的國有土地管理上面臨兩個重要問題，一是在阿根廷很多的省份，在剛剛獨立的時候，政府撥給各個歐洲后裔的大量土地，如德國村、荷蘭村、西班牙村等等，這些土地要不要收回?怎么收回?還有的印第安原住民土地歸屬權(quán)也產(chǎn)生一些問題;二是在一些國家缺乏管理的公有土地上，一些失業(yè)者、低收入者在上面蓋房子，慢慢形成了一些小的城鎮(zhèn)，目前沒有辦法把他們移走，這樣國有土地被私人占有的問題越來越嚴重，很難解決。
所以對中央政府來說，國有土地的管理并不只是涉及一個國有土地資產(chǎn)管理局，還涉及軍方，涉及各省省政府，乃至各個地方政府。另外，全國有20幾個國家公園，在管理上需要與環(huán)保局、旅游局等部門協(xié)調(diào)。
3、主要任務(wù)。
目前，該局主管的業(yè)務(wù)主要分成兩大項。第一，對這些國有土地上現(xiàn)有的國營企業(yè)是不是充分的利用了這些土地，有沒有濫用，實施監(jiān)管。第二，尋求一些途徑，盡量收回原先私有化的土地或者是缺乏管理的國有土地，比如說那些被失業(yè)者占用的土地。同時，還要制定能取得較高經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的投資方案，提高土地價值。當前土地規(guī)劃的方向首先是教育用地，其次是公園、住宅用地和商業(yè)區(qū)。目前還在考慮，通過調(diào)整和修改規(guī)劃，提高一些鐵道附近或者火車站附近的土地的利用率，提高土地價值。
阿根廷中央政府沒有土地登記機構(gòu)。省和市分別設(shè)立土地登記機關(guān)，市區(qū)的土地在市里登記，市區(qū)以外的土地，一律到省的登記機關(guān)登記。國有資產(chǎn)局的另一個職責是為中央政府調(diào)查有多少土地真正屬于中央政府所有。
考察團與阿根廷國有資產(chǎn)管理局就土地管理制度進行交流
(二)巴西土地發(fā)展部 (葡萄牙文：Ministerio do Desenvolvomento Agrario，英文：Ministry of Agrarian Development 簡稱 MDA)
1、土地發(fā)展部基本情況。
土地發(fā)展部成立于1997年，主要任務(wù)是扶持貧困家庭，大力發(fā)展家庭小農(nóng)業(yè)，幫助貧困人口脫貧，緩解貧富差距，創(chuàng)造農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)機會，減少大量農(nóng)村人口涌向城市。它下設(shè)三個總局，第一個是家庭農(nóng)業(yè)總局，工作對象是1700萬有地的農(nóng)民，主要是制定扶持他們的政策，包括保險，社會救濟等等;第二個是區(qū)域發(fā)展總局，在全國范圍內(nèi)分出90個最貧困的地區(qū)，對這90個最貧困的地區(qū)采取特殊的扶持政策。比如在亞馬遜地區(qū)分了一個區(qū)域，在這個區(qū)域里面政府不主張種大豆，而是幫助當?shù)氐霓r(nóng)民開發(fā)木材、香料和其他的一些副產(chǎn)品;第三個是農(nóng)村土地重組總局，這個總局主要是負責向前文所述的410萬個小農(nóng)戶中，想要購買土地擴大面積的農(nóng)戶提供貸款。
2、巴西家庭農(nóng)業(yè)介紹。
在巴西有兩種農(nóng)業(yè)，第一種類型是面向出口的大規(guī)模農(nóng)業(yè)，由巴西農(nóng)業(yè)和供應(yīng)部負責管理。還有第二種類型的農(nóng)業(yè)，也是目前聯(lián)邦政府投入大量的資金加以扶持的農(nóng)業(yè)，就是家庭農(nóng)業(yè)，這類農(nóng)業(yè)歸巴西土地發(fā)展部管理。
巴西450萬個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的人口，相當于巴西全國人口的17%，其中410萬個屬于以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)單位。所謂小農(nóng)，巴西法律有明確規(guī)定：第一，土地完全由家庭成員自己管理。凡是雇工耕作的不屬于小農(nóng);第二，土地不能超過4個納稅單元。納稅單元的概念是70年代制定的，不同的地區(qū)，每個納稅單元的土地面積不同，南方土地肥沃，所以納稅單元比較小，最小為18公頃，北方土地比較貧瘠，有些地方可達100公頃一個納稅單元。
巴西把家庭農(nóng)業(yè)分為五個層次，分別按貧困程度分為A、B、C、D、E，對于最貧困的優(yōu)先給予照顧。A類最低，屬于剛剛從土地改革中領(lǐng)取土地的農(nóng)戶，他們在貸款額度、利息、償還期和技術(shù)援助等方面都享有最優(yōu)惠的待遇;B類和C類屬于剛剛脫貧，進入到相對穩(wěn)定的生產(chǎn)周期;D類和E類的農(nóng)戶是已經(jīng)穩(wěn)定生產(chǎn)的，基本上不需要政府救濟和扶持。通過這種區(qū)分，政府主要救濟最貧困的社會階層。每個農(nóng)戶屬于哪個層次是由每一個地方的政府和農(nóng)民協(xié)會來鑒定，并且出具證明。鑒定結(jié)果都放在因特網(wǎng)上，大家可以隨意查詢。
大力發(fā)展家庭農(nóng)業(yè)，究其原因，主要有五個方面。第一，環(huán)境問題。巴西近年來已經(jīng)變成了農(nóng)產(chǎn)品的出口大國，包括大豆、肉類、咖啡、酒精等。但是這種大規(guī)模的農(nóng)業(yè)對環(huán)境的影響很大，造成了水源的污染和亞馬遜森林的破壞;第二，食品問題。巴西貧富懸殊非常嚴重，普通老百姓的食品主要是菜豆、玉米、蔬菜等等，都是小農(nóng)戶的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的;第三，發(fā)展巴西的內(nèi)地。巴西共有5600個市，其中有80%的人口少于2萬人。巴西的家庭農(nóng)業(yè)都集中在這些小市鎮(zhèn)里面，家庭農(nóng)業(yè)是其主要稅源，商業(yè)活動也主要依托家庭農(nóng)業(yè)的發(fā)展;第四，創(chuàng)造就業(yè)機會。50年前巴西80%是農(nóng)村人口，現(xiàn)在80%以上是城市人口，農(nóng)村人口向城市大量遷移，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)勞動力不足，而城市失業(yè)率高，貧民窟現(xiàn)象嚴重。發(fā)展內(nèi)地農(nóng)業(yè)，可以吸引一部分勞動力回流;第五，緩解貧富懸殊。巴西的收入分配很不平等，特別是農(nóng)業(yè)人口的約40%更是貧困，極需扶持改善。
3、巴西發(fā)展家庭農(nóng)業(yè)的主要作法。
最近十年來，巴西對發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟采取了一系列政策。其中非常重要的一項是小農(nóng)貸款政策。制定了家庭農(nóng)業(yè)貸款國家規(guī)劃，聯(lián)邦政府不直接去發(fā)放貸款，而是通過州政府、市政府去組織，依靠各類社會團體，包括農(nóng)會和其他一些非政府組織來落實。領(lǐng)取貸款的農(nóng)民，他所需要的資金并不是100%由政府提供貸款，而是有一部分要自己出，或者是參與政府的一些培訓計劃。
這種貸款的發(fā)放非常普及，所有的小農(nóng)包括一部分外國移民，都有資格申請。但根據(jù)農(nóng)戶自身所屬的類別，其享受優(yōu)惠待遇不同。首先，貸款利息不同。高的年息百分之七點幾，最低的僅百分之一點幾;其次，A、B類農(nóng)戶貸款無須提供抵押，其他類農(nóng)戶則需抵押;再次，貸款免償還部分不同。在E類和D類是沒有免償還部分，A、B、C就可以有免償還部分，其中A類可以領(lǐng)取貸款以后只償還60%。但如果農(nóng)民在申報自己所屬類別的時候，隱瞞自己的土地或者其他一些數(shù)據(jù)，一旦被揭發(fā)出來，就會失去所有的優(yōu)惠，并按商業(yè)貸款的支付利息，還會追究他的法律責任。
發(fā)放小農(nóng)貸款主要是通過各種各樣的銀行，包括國有銀行、私人銀行。一般情況下銀行是不愿意向窮人、貧困農(nóng)民發(fā)放貸款的。所以現(xiàn)在發(fā)放這類貸款的主要是國有銀行，包括巴西銀行、亞馬遜銀行和東北部銀行。國家規(guī)定銀行貸款的25%必須用于農(nóng)業(yè)，并對私人銀行實行鼓勵發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的政策，私人銀行只要向貧困的農(nóng)村家庭發(fā)放一塊錢的貸款，中央銀行就返還其兩塊錢存款準備金。國家還鼓勵扶持農(nóng)民建立金融合作組織，拓展貸款的資金來源。
從1995年到2006年6月份，巴西在小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)貸款方面，總支出約90億巴西雷亞爾，相當于40多億美元。已經(jīng)有兩百萬個農(nóng)戶領(lǐng)取了貧困農(nóng)戶救助貸款，其中，從2003年到2006年這三四年當中，得到救助的貧困農(nóng)戶增加了一百多萬。2005年對發(fā)放農(nóng)業(yè)救助貸款最多的100個市做了調(diào)查，其中86個市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大大增加，69個市的國民產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)國民產(chǎn)值增加了，69個市就業(yè)增加，人口增加，政策成效明顯。
(三)國家土地改革發(fā)展局 (葡萄牙文全稱：Instituto Nacional De Colonizacao E Reformorma Agraria，簡稱 INCRA)
1、國家土地改革發(fā)展局基本情況。
巴西國家土地改革發(fā)展局是直屬于土地發(fā)展部的一個事業(yè)單位。設(shè)立本機構(gòu)的目的是實施土地政策和土地改革。歷史上人數(shù)最多的曾擁有1萬名職員，在各地方都設(shè)有分支機構(gòu)。后經(jīng)裁撤，到2003年初只有4834名職員，其中很大部分已近退休。2005年，盧拉總統(tǒng)頒布新的計劃，重新組建土地改革和發(fā)展局，設(shè)立了4500個新職位，通過公開競爭來招收人員，建立了相應(yīng)的職務(wù)和工資等級制度。重組該機構(gòu)的目標是推進土地改革。
2、為什么要土地改革?
巴西貧富懸殊，兩極分化嚴重。1992年的基尼系數(shù)為0.83，1998年為0.84。這與生產(chǎn)資料的占有不公有直接關(guān)系。例如，巴西的土地占有情況，擁有土地少于十公頃的小農(nóng)戶是114萬個，占全部農(nóng)戶總數(shù)的31%，而僅擁有土地面積540萬公頃，只占可用地面積的1.3%。擁有一千公頃以上土地的大農(nóng)場主5700家，只占全部農(nóng)戶總數(shù)的1.6%，卻擁有土地面積21900萬公頃，占土地總面積的52%。土地高度集中是農(nóng)村兩極分化的主要根源，也是該局所要解決的重大問題。
土改的目的：第一，讓農(nóng)村土地占有盡可能平均，實現(xiàn)的過程盡可能民主化;第二，創(chuàng)造就業(yè)和增加收入，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)和服務(wù)業(yè)，把政府的公共服務(wù)推廣到農(nóng)村，減緩農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村基層的民主，保護公民權(quán)和實現(xiàn)社會公正。
3、土地改革實施情況。
巴西土地改革發(fā)展局在向無地農(nóng)民分配土地的同時，向每戶領(lǐng)取土地的農(nóng)民發(fā)放5000美元，供他們修建住宅之用，另外發(fā)放1500美元用于買農(nóng)具和生產(chǎn)資料，這些資金須在20年內(nèi)償還。土地改革發(fā)展局還對這些農(nóng)戶的土地進行登記發(fā)證。之后，把這批農(nóng)民交由土地發(fā)展部負責后期的扶持，例如給領(lǐng)取土地的家庭通路、通電等。其他有關(guān)政府部門則負責向這類新建的村落提供醫(yī)療設(shè)施和教育設(shè)施，這樣一個新的村莊就組織起來了。
2005年土地改革發(fā)展局僅安置無地農(nóng)民方面就開支50億巴西雷亞爾。近期該局正在著手開展的工作：(1)繼續(xù)安置40萬個農(nóng)戶;(2)給50萬個已分配土地的農(nóng)民家庭發(fā)放土地證，提供法律保護;(3)向15萬個家庭提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款;(4)為已安置的農(nóng)戶，提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，例如房子破舊了，道路損壞了，缺少醫(yī)院、學校等等，都要幫助解決;(5)土改過程中創(chuàng)造出兩百萬個新的就業(yè)機會;(6)讓220萬個農(nóng)村的莊園，按照衛(wèi)星定位來取得新的地契，目前重點是亞馬遜地區(qū);(7)準備使非洲黑奴后裔占有區(qū)合法化;(8)對所有在土改中受益的農(nóng)戶，進行技術(shù)支持，培訓，幫助他們掌握申請貸款和推銷產(chǎn)品的技巧。
考察團在巴西首都巴西利亞分別聽取了巴西農(nóng)業(yè)發(fā)展部和巴西土地改革局關(guān)于發(fā)展巴西小農(nóng)經(jīng)濟的政策措施和經(jīng)驗介紹
(四)巴西地理與統(tǒng)計局(葡萄牙文： Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica, 簡稱 IBGE)
巴西地理與統(tǒng)計局屬于規(guī)劃部，已有70年歷史，在巴西24個州中，每個州至少有一個辦事處，總共有職員7000人。部門結(jié)構(gòu)中主要有地理和統(tǒng)計兩個業(yè)務(wù)部門，一個執(zhí)行部門和一個電腦部門。每個部門下設(shè)所，地理部門下面有5個所(測繪、制圖、標志、界線、資源和環(huán)境)，在里約熱內(nèi)盧總部有600人，地方辦事處有400人。
地理部門的職責類似我國的國家測繪局，同時負責全國的土地資源調(diào)查。例如，從2000年開始進行一次全國土地普查工程，共聘用了21.5萬人，調(diào)查范圍涉及全國27個州、5507個城市，共劃分了21.58萬個調(diào)查區(qū)，分別調(diào)查，匯總。目前尚在進行，計劃9年完成。統(tǒng)計部門的工作則相當于我國的國家統(tǒng)計局，負責統(tǒng)計全國及各地方的各種經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
巴西地理與統(tǒng)計局最大的特點，是把測繪與統(tǒng)計結(jié)合在一起。在全國的土地資源調(diào)查基礎(chǔ)上，建立地理信息系統(tǒng)，并將統(tǒng)計部門統(tǒng)計的各項社會和經(jīng)濟統(tǒng)計指標在空間上形象地圖示出來，負責提供給其他部門，并有償提供給私人部門和單位，避免了部門之間信息系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)。當前只有墨西哥與巴西采用這種方式。
作為統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布的載體，全巴西的地理信息系統(tǒng)建設(shè)，通過遍及全國有效的大地測量網(wǎng)絡(luò)及21個監(jiān)測站(不久后將增加到40個)，利用布設(shè)的先進實時廣域GPS系統(tǒng)實現(xiàn)準確地定位與大地測量，觀測得到的數(shù)據(jù)24小時內(nèi)即可顯示在巴西地理與統(tǒng)計局的主頁上，供人們查詢。再通過計算機制圖，制作統(tǒng)計發(fā)布所需要的、不同比例尺的數(shù)字地圖。還根據(jù)需要編輯出版某些專業(yè)圖集，如人口統(tǒng)計圖、城市影響力圖、污水排放圖等等。
當前他們地圖都比較陳舊，是60-70年代制造的，有46幅，幅寬5m*5m，覆蓋全巴西的1：100萬數(shù)字地圖。其余各種比例尺圖件只能覆蓋部分國土面積，制作1：2.5萬比例尺以上圖件時需與軍方合作。另外，該局還利用先進的衛(wèi)星遙感技術(shù)，使用對地觀測衛(wèi)星(ALOS)以及CBERS等衛(wèi)星數(shù)據(jù)開展圖件更新及資源調(diào)查，實時掌握國家資源情況，如亞馬遜地區(qū)森林資源現(xiàn)狀、災(zāi)害與人為破壞監(jiān)測、水資源調(diào)查、各類地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害監(jiān)測和海岸線漲潮和退潮監(jiān)測等。在巴西，該局是中巴資源衛(wèi)星的主要用戶之一。
在里約，考察團聽取了巴西國家地理統(tǒng)計局關(guān)于測繪技術(shù)、信息調(diào)查、統(tǒng)計與發(fā)布方式的介紹，并參觀了作業(yè)車間
(五)伊泰普水電站(簡稱：ITAIPE，伊瓜蘇跨國水電站)
1、伊泰普水電站基本情況。
伊泰普水電站位于巴西和巴拉圭兩國界河巴拉那河上。1973年兩國政府簽訂協(xié)議，共同開發(fā)界河長200公里一段水力資源，修建伊泰普水電站。該水電站大壩高度、長度目前均屬世界第一，發(fā)電能力也屬世界第一。水電站樞紐左岸屬巴西，右岸屬巴拉圭。水電站設(shè)有行政、財務(wù)和其他管理部門，行政由巴西主持，其他由巴拉圭主持。
2、庫區(qū)土地征收。
修建伊泰普水電站共占地面積22.1萬公頃。其中，巴西一側(cè)占用土地10.1萬公頃， 50%是耕地，23%是原始森林，25%是人造林。巴拉圭占用土地12萬公頃，淹沒的森林比較多，占82%。除了大量占用國有土地外，需要對當?shù)氐囊恍┺r(nóng)場進行征收。巴西安排50個人花了五年的時間專門負責土地征收工作，共征收農(nóng)場9843個。巴西征收5344公頃土地，巴拉圭3382公頃土地。巴西被征收的固定資產(chǎn)一共是8519個，其中農(nóng)村的固定資產(chǎn)是6913個，城市是1606個。巴拉圭征收了1300個固定資產(chǎn)。其他還有42個廟宇，95個學校，還有墳場的遷移。受影響的居民是6.5萬人，巴西占4萬，巴拉圭2.5萬，人數(shù)相當于我國三峽水電站影響人口的6%。
土地征收的途徑主要有協(xié)議和司法兩種，巴西有8503個固定資產(chǎn)是通過協(xié)議征收，16個是通過司法途徑征收的。協(xié)議談判解決的征收比通過法律途徑解決的征收要多很多，主要是因為當時軍政府的強大壓力和高額的賠償金。巴西方面共支付賠償金2.08億美元，其中，農(nóng)村支付了1.97億美元，城市支付了0.11億美元。凡是協(xié)議賠償?shù)漠斕炀椭Ц顿r償金，通過司法途徑解決的，則要花很長時間，最長的拖延了20年。
至于那些自行占地，或者是租地，因而沒有產(chǎn)權(quán)的人，采取分配土地安置的辦法，一共是700戶，4000人。有一些宗教組織和合作社組織，提出來要求集體補償。其實對補償工作而言，反而比較方便，可以把他們作為整體遷移。例如有72戶人家395人自愿遷移到巴伊亞州，每一戶家庭可以領(lǐng)取一個占地面積1200平方米的磚瓦房子，還有20公頃的土地，每個家庭要在十年內(nèi)支付1.2萬元巴西雷亞爾。又如有191戶人家1193人去阿克雷州，每一戶可分配100公頃的土地，7年付清地價，兩年后就可以領(lǐng)取土地證。但絕大部分人家不愿意離開故土，就留在了巴那拉州，有401個家庭2390人被安置在庫區(qū)附近兩個城市，占地4000公頃。
伊泰普水電站管理人員向考察團介紹了水電站的建設(shè)歷史、現(xiàn)狀與移民安置政策
三、關(guān)于中巴地球資源衛(wèi)星(CBERS)考察情況
(一)中巴地球資源衛(wèi)星簡介
為發(fā)展自主的傳輸型對地觀測資源遙感衛(wèi)星，結(jié)束長期依賴發(fā)達國家衛(wèi)星數(shù)據(jù)的時代，1988年7月6日，中國和巴西兩國政府簽署了合作研制地球資源衛(wèi)星(CBERS：China-Brazil Earth Resources Satellites)的協(xié)議。中國空間技術(shù)研究院(CAST：Chinese Academy of Space Technology)和巴西國家空間研究院(INPE：Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais)歷經(jīng)十年，聯(lián)合完成了第一代長壽命地球資源衛(wèi)星的研制，被譽為南南合作的典范。
1999年10月14日CBERS-01星在太原衛(wèi)星發(fā)射中心首射成功，經(jīng)在軌測試于2000年3月2日投入應(yīng)用運行，在軌運行3年10個月后停止工作(2003年8月13日);2003年10月21日 CBERS-02星發(fā)射(01星的替代星)，2004年2月12日投入應(yīng)用運行，目前在軌運行正常;CBERS-02B星(02星的替代星，舍去IRMSS/增加高分辨率CCD)計劃于2007年初發(fā)射;CBERS-03星(+5m/10mCCD)和CBERS-04星分別計劃于2008年、2011年發(fā)射。
目前在軌運行的CBERS-02星主要參數(shù)如下：太陽同步回歸凍結(jié)軌道;軌道高度778 km;軌道傾角98.5°;軌道間距107 km;衛(wèi)星重量1.5 t;重訪周期：26天;設(shè)計壽命2年。
衛(wèi)星共有3臺傳感器，其中2臺由中方研制，一臺由巴西研制。
目前CBERS衛(wèi)星數(shù)據(jù)的地面接收站共有4個，我國的接收站為：密云、廣州和烏魯木齊;巴西的接收站為：庫亞巴(CUIABA位于巴西中西部)。
巴西方面實行對國內(nèi)注冊用戶免費分發(fā)數(shù)據(jù)，并向拉美5國分發(fā)數(shù)據(jù);2006年3月17日，我國(中國資源衛(wèi)星應(yīng)用中心)首批向國內(nèi)70個用戶授權(quán)網(wǎng)上免費分發(fā)，中國土地勘測規(guī)劃院是享受免費數(shù)據(jù)服務(wù)的單位之一。
(二)中巴地球資源衛(wèi)星應(yīng)用交流
考察團分別訪問了應(yīng)用衛(wèi)星數(shù)據(jù)的巴西地理與統(tǒng)計局及負責CBERS衛(wèi)星研發(fā)的巴西國家空間研究院，前者上文已作了介紹，這里重點介紹與后者交流的情況。
巴西國家空間研究院(INPE)參加交流的有應(yīng)用協(xié)調(diào)部、技術(shù)部、合作部和中巴項目等部門負責人。遙感部主任Santos教授介紹了中巴地球資源衛(wèi)星研制歷程和發(fā)展現(xiàn)狀，以及對系列衛(wèi)星未來研發(fā)計劃的展望，同時展示了巴方在亞馬遜流域資源調(diào)查和海上石油鉆探引發(fā)水體污染監(jiān)測方面的應(yīng)用實例。
考察團也就我國遙感技術(shù)的發(fā)展沿革、國土資源大調(diào)查項目實施計劃、中心任務(wù)、時空特點、在國土資源管理中發(fā)揮的作用和對CBERS衛(wèi)星的期望及發(fā)展趨勢進行了闡述，并進行了技術(shù)交流。考察團全體成員還參觀了CBERS-02B星的組裝、檢測等車間和研發(fā)部門。
在考察交流中，雙方就衛(wèi)星推廣計劃，衛(wèi)星數(shù)據(jù)的質(zhì)量評價，擴大衛(wèi)星的應(yīng)用領(lǐng)域，推動衛(wèi)星數(shù)據(jù)的發(fā)行等問題，廣泛交換了意見，討論十分熱烈。
其中，對中巴衛(wèi)星數(shù)據(jù)的質(zhì)量分析，主要涉及輻射校正、幾何精度、性能評估與檢驗及加強最終用戶對CBERS系統(tǒng)的全面認識。
關(guān)于對衛(wèi)星的全面研究，應(yīng)該拓展包括大學、研究機構(gòu)及其它組織，如政府的參與。在衛(wèi)星的應(yīng)用問題上，主要考慮兩個方面，一是CBERS與外國衛(wèi)星結(jié)合使用，開展森林砍伐監(jiān)測、水庫監(jiān)測、谷物監(jiān)測、土地利用調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測和研究，二是擴展在商業(yè)和教育等領(lǐng)域的應(yīng)用機會，如舉辦培訓班、研討會，利用印刷品、報紙和期刊，通過對話和e-mail的方式訪問巴西空間站網(wǎng)主頁等。
在考察交流中我們了解到，目前巴西已經(jīng)注冊的用戶超過2萬，有需求的用戶超過6萬，數(shù)據(jù)需要量約20.8萬景，每工作日處理CBERS數(shù)據(jù)300多景。
用戶面比較廣泛，主要有：各類技術(shù)咨詢公司、科學研究中心、政府研究機構(gòu)、技術(shù)學校、軍隊、教育研究機構(gòu)、農(nóng)牧場、漁業(yè)、城市管理、環(huán)境、健康與社會保護等部門，還有經(jīng)濟部門、地質(zhì)調(diào)查、旅游業(yè)及公私立大學，普通公民包括學生亦可使用。
總的感覺，中巴資源衛(wèi)星在巴西經(jīng)濟與社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，今后應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⒏訉拸V。特別是今后的02B、03、04星，在技術(shù)含量和精度上將有更大提高，巴方對此寄予很大希望。
考察團在圣保羅與巴西國家空間研究院就中巴地球資源衛(wèi)星的研發(fā)和應(yīng)用進行了交流，并參觀了衛(wèi)星組裝與檢測車間和研發(fā)部門
四、體會與建議
通過此次訪問，我們與巴西、阿根廷的土地管理部門有了初步的接觸，對其管理職能、工作領(lǐng)域及方法都有了一定的了解，考察任務(wù)圓滿完成。現(xiàn)提出以下體會和建議：
(一)由于各國具體國情不同，土地管理的目標不同
中國人地矛盾在快速城市化工業(yè)化進程中日益突出，尤其是城市周邊的農(nóng)地被大量蠶食，對中國的糧食安全構(gòu)成威脅。因此，保護耕地是我們的基本國策。而巴西是一個資源大國，人地矛盾并不凸現(xiàn)，如人均耕地0.3公頃(4.7畝，而我國是1.4畝)，已耕地僅占可耕地的13%。因此，巴西土地管理的重點放在土地生態(tài)的保護方面。例如，亞馬遜熱帶雨林曾經(jīng)過度開發(fā)而造成環(huán)境破壞，備受世界關(guān)注。聯(lián)合國環(huán)境開發(fā)署還立專項保護該流域，撥付專款每年近3億美元進行補貼，限制開發(fā)。另外一個土地管理的重點是服務(wù)于社會目標，為緩解貧富差距、減少貧困而成立土地發(fā)展部(MDA)，主要任務(wù)大力發(fā)展家庭小農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)機會，減少大量農(nóng)村人口涌向城市。
由此可見，我國應(yīng)該堅持耕地保護這一基本國策。同時，可以借鑒巴西等國在土地管理目標中對土地生態(tài)與環(huán)境保護的重視，以及土地管理目標與社會發(fā)展目標有機結(jié)合的做法。
(二)由于各國土地制度不同，管理模式也不相同
土地管理的機構(gòu)設(shè)置差異很大。我國土地公有制，國家采取的是統(tǒng)一管理的模式。國土資源部作為國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負責全國土地的管理和監(jiān)督工作。各省市縣鄉(xiāng)均設(shè)有相應(yīng)機構(gòu)。而巴西、阿根廷等國家，土地是私人所有，全國沒有統(tǒng)一的土地管理機構(gòu)，土地管理的業(yè)務(wù)從土地資源調(diào)查、評價、規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)保護和交易等均分解到不同的部門。例如土地資源調(diào)查由巴西地理統(tǒng)計局負責，農(nóng)村地區(qū)的土地登記和規(guī)劃則由土地發(fā)展部負責，城市土地登記由地方政府執(zhí)行。阿根廷也是如此，國有土地都是分頭管理，缺乏統(tǒng)一的管理制度。
但是，巴西、阿根廷兩國的土地管理中某一個單項職能管理采取的是垂直管理體制，相對而言是一種高度集中的管理。如土地調(diào)查任務(wù)由巴西地理統(tǒng)計局負責，該局的設(shè)置是從聯(lián)邦到各州垂直管理;土地登記從地方政府到州政府，也是相對集中管理。這種體制值得借鑒。建議我部各業(yè)務(wù)機構(gòu)和部門與其對應(yīng)部門對口廣泛接觸，建立聯(lián)系。盡管機構(gòu)業(yè)務(wù)不能完全對口，但就某些單向領(lǐng)域的一些管理經(jīng)驗還是值得交流與借鑒的。
(三)跟蹤中巴地球資源衛(wèi)星發(fā)展，推動其在資源調(diào)查中的應(yīng)用
中巴地球資源衛(wèi)星被譽為南南合作的典范。盡管目前衛(wèi)星數(shù)據(jù)的分辨率還不高，但是在巴西已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，在社會經(jīng)濟中起到一定的作用。隨著2B、3星的投入運行，會極大地推動其在土地資源調(diào)查任務(wù)中發(fā)揮作用。就該衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域來說，中巴雙方確有廣闊的合作前景。
(四)做好后續(xù)工作，進一步擴大雙方的交流合作
巴西、阿根廷有關(guān)方面對我團的來訪非常重視，熱情好客，表達了進行廣泛、長遠合作的意愿。為接待我團，各單位都認真準備了專門的文字和多媒體(PPT)演講資料，阿根廷國有資產(chǎn)管理局局長親自為代表團作專題介紹;巴西土地發(fā)展部召集了4家相關(guān)單位共同與我團進行交流，并草擬了兩部間的合作備忘錄(見附件一·英文版、附件二·中文版——由中國土地勘測規(guī)劃院組織翻譯的)請代表團轉(zhuǎn)交。部長Guilherme Cassel先生特意抽時間會見了我團團長和顧問。從這些安排中我們感受到他們期望了解中國、尤其是國土資源管理情況的熱情和迫切性，有進一步交流合作的強烈愿望。同時，作為資源大國，巴西、阿根廷仍然十分重視對本國國土資源的合理利用、保護和開發(fā)，在資源監(jiān)測、調(diào)查等方面具有較高的技術(shù)水平。建議我部充分考慮與巴西土地發(fā)展部之間業(yè)務(wù)的共同點和結(jié)合點，可以先達成框架性合作意向。在后續(xù)的接觸中，進一步加深了解，逐步開展實質(zhì)性的技術(shù)交流與合作。
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