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　　2007年2月1日—12日，福建省價(jià)格監(jiān)管考察團(tuán)一行6人，對(duì)巴西、阿根廷的價(jià)格監(jiān)管情況進(jìn)行了考察。在巴、阿期間，我們受到了巴西國(guó)家經(jīng)濟(jì)部所屬的GCTULIO VARGAS基金經(jīng)濟(jì)學(xué)院FGV基金會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所和阿根廷中國(guó)生產(chǎn)、工業(yè)及商業(yè)協(xié)會(huì)以及福建工商總會(huì)南美商會(huì)的熱情接待與協(xié)助，并與他們就有關(guān)價(jià)格管理問(wèn)題進(jìn)行了座談交流和研討，還到兩國(guó)有代表性的公司、商場(chǎng)等處進(jìn)行了實(shí)地考察，對(duì)兩國(guó)的部分市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管情況有了一定的了解和認(rèn)識(shí)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、巴西、阿根廷經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

　　巴西位于南美洲東北部，面積851.2萬(wàn)平方公里，居世界第五位，是南美洲面積最大的國(guó)家，與除智利和厄瓜多爾以外的南美洲其他國(guó)家均有接壤。巴西東瀕大西洋，海岸線長(zhǎng)約7500公里。北同委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、圭亞耶、蘇里南和法屬圭亞那為鄰，西部與秘魯、玻利維亞交界，南與巴拉圭、阿根廷和烏拉圭接壤。人口約1.82億，其中白種人占54.0%，黑白混血種人占39.9%，黑種人占5.4%，黃種人占0.5%，印第安人占0.2%，官方語(yǔ)言為葡萄牙語(yǔ)，71%的居民信奉天主教。綜合實(shí)力居拉美首位，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較雄厚，農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)較發(fā)達(dá)，其中鐵礦砂儲(chǔ)量、產(chǎn)量和出口量均居世界第一位，工業(yè)實(shí)力和工藝均居拉美首位，咖啡、蔗糖、柑桔產(chǎn)量和出口量世界第一，大豆、牛肉、雞肉產(chǎn)量和出口量分別居世界第二、第一，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)人口長(zhǎng)期保持50%以上。自20世紀(jì)9O年代中期起，巴西向外向型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)軌，雖然受1994年墨西哥金融危機(jī)、1997年亞洲金融危機(jī)、1998年俄羅斯金融危機(jī)、2001年底阿根廷金融危機(jī)的沖擊以及1999年和2002年本國(guó)金融動(dòng)蕩的影響，但總的看經(jīng)濟(jì)還是取得了較大的發(fā)展。盧拉政府上臺(tái)后，采取穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)政策，金融形勢(shì)趨于穩(wěn)定，外資流入加大，生產(chǎn)恢復(fù)增長(zhǎng)，就業(yè)崗位增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇。

　　阿根廷是拉美大國(guó)，位于南美洲東南部，東瀕大西洋，南與南極洲隔海相望。面積278萬(wàn)平方公里，在拉美僅次于巴西。人口3780多萬(wàn)，其中白種人占97%，多屬意大利和西班牙后裔。官方語(yǔ)言為西班牙語(yǔ)。阿根廷是綜合國(guó)力較強(qiáng)的拉美國(guó)家，礦產(chǎn)資源豐富，主要有石油、天然氣、煤炭、鐵、銀、鈾、鉛、錫、石膏、硫磺等;工業(yè)門類較齊全，主要有鋼鐵、電力、汽車、石油、化工、紡織、機(jī)械、食品等;農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)，是世界主要糧食生產(chǎn)和出口國(guó)之一，素有“世界糧倉(cāng)肉庫(kù)”之稱。阿根廷在上個(gè)世紀(jì)80年代曾發(fā)生嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)大幅衰退。2003年以來(lái)，阿根廷政府大力實(shí)施稅收改革，打擊逃稅，增收節(jié)支，嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律，控制政府開(kāi)支，積極干預(yù)金融市場(chǎng)，穩(wěn)定匯率和利率，控制通貨膨脹，加速銀行和金融體系的調(diào)整與改革，基本上解凍銀行存款，千方百計(jì)促進(jìn)出口，刺激內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)逐漸走出陰霾而呈現(xiàn)出復(fù)蘇勢(shì)頭。

　　二、巴西、阿根廷的價(jià)格監(jiān)管情況

　　(一)巴西

　　巴西是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在價(jià)格管理上實(shí)行完全開(kāi)放的政策，對(duì)任何經(jīng)營(yíng)者均實(shí)行公開(kāi)的國(guó)民待遇，每個(gè)經(jīng)營(yíng)者都有價(jià)格自主權(quán)。據(jù)巴西GC-TULIO VARGAS基金經(jīng)濟(jì)學(xué)院格雷萬(wàn)特教授介紹，巴西雖然實(shí)行完全開(kāi)放的價(jià)格政策，政府不直接參與定價(jià)，但是對(duì)一些重要的、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的價(jià)格，還是由國(guó)家控制，如石油價(jià)格、電力價(jià)格、水價(jià)、電話、排污、垃圾收費(fèi)等。國(guó)家控制是指國(guó)家經(jīng)濟(jì)部規(guī)定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，由各經(jīng)營(yíng)者按分解后的價(jià)格控制指標(biāo)，自主決定價(jià)格。那么國(guó)家經(jīng)濟(jì)部如何監(jiān)控經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格變化呢?據(jù)格雷萬(wàn)特教授介紹，是由該經(jīng)濟(jì)學(xué)院所屬的分布在巴西全國(guó)27個(gè)州的分支機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)監(jiān)控工作。他們已建立了涵蓋全國(guó)的電腦監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，信息互通。他們?cè)谌珖?guó)確定了17.2萬(wàn)種產(chǎn)品和6000種服務(wù)作為價(jià)格成本監(jiān)控的對(duì)象，每個(gè)月通過(guò)抽樣和自行采樣從中抽取15000種產(chǎn)品和服務(wù)的成本價(jià)格數(shù)據(jù)進(jìn)行研究和分析，并將分析結(jié)果報(bào)國(guó)家經(jīng)濟(jì)部供政府決策，真正起到了宏觀調(diào)控的作用，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，我們還重點(diǎn)了解了巴西的電信價(jià)格和醫(yī)療價(jià)格管理情況。

　　1、巴西電信價(jià)格監(jiān)管情況

　　巴西電信業(yè)基本上是全面私營(yíng)化，政府對(duì)電信運(yùn)營(yíng)者的控制力極度微弱，電信市場(chǎng)是一個(gè)全面開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

　　巴西電信的政府主管部門為巴西通信部(Brazil′sMinistry of Com-munication)，負(fù)責(zé)制訂電信政策。1998年，依據(jù)《電信基本法》設(shè)立了新的電信獨(dú)立監(jiān)管主體———ANATEL，取代原通信部負(fù)責(zé)電信監(jiān)管的作用，在電信方面實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化監(jiān)管。ANA-TEL的基本職能是貫徹和執(zhí)行通信部制訂的電信政策，作為獨(dú)立行使電信監(jiān)管權(quán)的機(jī)構(gòu)，在組織體制上并不隸屬通信部，而是依法行使職權(quán)。ANATEL的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可收費(fèi)和頻率使用收費(fèi)，但上述費(fèi)用預(yù)算須經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后方可作為監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用。在電信監(jiān)管方面，ANATEL擁有非常大的自主權(quán)，不僅可以根據(jù)監(jiān)管工作的需要制訂具體的監(jiān)管辦法和制度，確定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，還有權(quán)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)直接行使法律賦予的處罰權(quán)。在ANATEL內(nèi)部設(shè)有董事會(huì)和6個(gè)專事監(jiān)管工作的執(zhí)行部，并且ANATEL在每個(gè)州都設(shè)置了辦事機(jī)構(gòu)，履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。ANATEL還設(shè)置了咨詢性機(jī)構(gòu)顧問(wèn)委員會(huì)和戰(zhàn)略委員會(huì)。在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)電信業(yè)的健康發(fā)展上，ANATEL起了很大作用。在資費(fèi)政策上，ANATEL實(shí)行分業(yè)務(wù)不對(duì)稱管制，即：對(duì)長(zhǎng)途電話公司資費(fèi)制定上限，其上調(diào)資費(fèi)需獲得批準(zhǔn);對(duì)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)資費(fèi)不予限制，可依經(jīng)營(yíng)狀況在上限范圍內(nèi)自行調(diào)整資費(fèi);由于電信市場(chǎng)的全面私有化，故對(duì)資費(fèi)下限沒(méi)有規(guī)定，完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。ANATEL的這種分業(yè)務(wù)不對(duì)稱管制政策，其資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)不同的用戶和時(shí)段，有很強(qiáng)的適應(yīng)性。如巴西電信的計(jì)費(fèi)方式為1分6秒制，分州內(nèi)長(zhǎng)途和州際長(zhǎng)途，州際長(zhǎng)途又分為50公里以內(nèi)、50～100公里、100～300公里、300公里以上等4個(gè)區(qū)段，分別有不同的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途資費(fèi)又分第一分鐘資費(fèi)、正常通話費(fèi)、特殊時(shí)段通話費(fèi)、優(yōu)惠通話費(fèi)、最低優(yōu)惠通話費(fèi)等5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分別有不同的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其靈活多變的資費(fèi)政策，平均了各時(shí)段的業(yè)務(wù)量，刺激了用戶消費(fèi)。雖然電信各個(gè)公司都擁有自已的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和體系，但資費(fèi)方案是用戶自己選擇的，使用戶沒(méi)有被動(dòng)使用電信業(yè)務(wù)的感覺(jué)，所以很少發(fā)生用戶因?qū)Y費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不滿意而引發(fā)的投訴現(xiàn)象。

　　2、巴西醫(yī)療價(jià)格監(jiān)管情況

　　巴西是世界上貧富差距最大的國(guó)家之一。為了讓所有人都能得到醫(yī)療服務(wù)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)補(bǔ)充兩個(gè)方面的作用，巴西通過(guò)立法在全國(guó)范圍內(nèi)建立了“統(tǒng)一醫(yī)療體系”。1986年，巴西政府為改變醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的不公平狀況，明確把保障所有公民的健康權(quán)作為各級(jí)政府的責(zé)任，提出建立“統(tǒng)一醫(yī)療體系”并寫(xiě)入了新憲法。憲法規(guī)定：(1)人人享有衛(wèi)生服務(wù)，每一個(gè)巴西公民，不論種族、地區(qū)、宗教信仰和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，都有權(quán)得到政府舉辦的各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的免費(fèi)治療;(2)在“統(tǒng)一醫(yī)療體系”面前，人人平等，按需要進(jìn)行治療，同時(shí)要滿足不同地區(qū)、不同人群的特殊醫(yī)療服務(wù)需要(婦女、土著人、老年人)，因地制宜、因人而治;(3)強(qiáng)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的全面性和系統(tǒng)性，防治結(jié)合，醫(yī)療、預(yù)防和健康教育三位一體;(4)確立分級(jí)管理、權(quán)利下放和社會(huì)參與的組織原則，聯(lián)邦、州、市三級(jí)政府職責(zé)清晰、責(zé)任明確，區(qū)域內(nèi)居民參與本地區(qū)“統(tǒng)一醫(yī)療體系”管理委員會(huì)的管理。根據(jù)新憲法規(guī)定，巴西的“統(tǒng)一醫(yī)療體系”包括醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、全民免費(fèi)醫(yī)療制度和個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)制度。一是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政府舉辦的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和私立醫(yī)院、診所等補(bǔ)充醫(yī)療機(jī)構(gòu)兩大系統(tǒng)構(gòu)成，政府為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診病人免費(fèi)提供藥品，包括對(duì)艾滋病人治療藥品。二是實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療制度。國(guó)家通過(guò)建立社會(huì)保障稅(個(gè)人收入所得稅、金融周轉(zhuǎn)稅、企業(yè)法人利潤(rùn)社會(huì)稅、企業(yè)社會(huì)保障稅、汽車牌照保險(xiǎn)費(fèi)等)來(lái)籌集衛(wèi)生費(fèi)用。國(guó)家立法規(guī)定：聯(lián)邦、各州和各市政府財(cái)政預(yù)算中，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)分別不少于15%、12%、15%。 如巴西2002年的衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的8%，政府醫(yī)療衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例為46%、私人醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例為54%，政府醫(yī)療衛(wèi)生支出占政府財(cái)政支出總數(shù)10.1%，平均每個(gè)居民醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用按當(dāng)?shù)貐R率計(jì)算為266美元。目前，巴西的全民免費(fèi)醫(yī)療制度已覆蓋了75%的居民，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)病人實(shí)行免費(fèi)治療，不收取病人任何費(fèi)用，住院患者還免費(fèi)享受一日三餐。醫(yī)院所有費(fèi)用由政府支出，政府根據(jù)醫(yī)院的工作量，按病種成本核定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，按期撥付。職工工資和科研等費(fèi)用由政府另行撥付。三是建立私人健康保險(xiǎn)制度。私人健康保險(xiǎn)制度大約覆蓋25-30%的巴西公民。

　　(二)阿根廷

　　阿根廷和巴西都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，價(jià)格管理模式基本雷同。在阿根廷，我們主要了解了該國(guó)的電價(jià)監(jiān)管情況。

　　阿根廷政府電力管理部門是國(guó)家經(jīng)濟(jì)部的能源秘書(shū)處，代表國(guó)家制定電力方針、政策、法規(guī)。能源秘書(shū)處下設(shè)電力市場(chǎng)管理公司(CAMME-SA)及國(guó)家電力協(xié)調(diào)委員會(huì)(ENRE)兩個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)控制整個(gè)電力市場(chǎng)的運(yùn)作，參與電力市場(chǎng)運(yùn)作的公司有：發(fā)電公司、輸電公司、配電公司和大宗用戶。阿根廷電力總裝機(jī)容量約1900萬(wàn)kW，其中水電占30%，火電占60%，核電占10%。1962年以前，阿根廷的電力企業(yè)是發(fā)、輸、配一體化、具有壟斷性的私有化企業(yè);1962年，阿根廷將電力企業(yè)收歸國(guó)有。長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)有電力企業(yè)管理層次繁多，機(jī)構(gòu)重疊，運(yùn)作決策程序復(fù)雜，企業(yè)管理效率低下，影響電力發(fā)展，電力供需矛盾非常突出，國(guó)家電力投資缺乏。1991年，阿根廷政府發(fā)布《電力改革綱要》，對(duì)國(guó)有電力企業(yè)進(jìn)行股份制改造，即面向公司和國(guó)民出售全部電力國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)行私有化改造。政府為防止壟斷，把發(fā)、輸、配電完全分離為三大部分，組成自由競(jìng)爭(zhēng)的私有股份公司，其中發(fā)、輸、配電公司、大宗用戶、國(guó)家各占20%的股份，徹底實(shí)行政企分開(kāi)，國(guó)家和政府不進(jìn)行干預(yù)，電價(jià)完全由電力市場(chǎng)決定。如各發(fā)電公司要向CAMMESA定期上報(bào)本公司各臺(tái)機(jī)組上網(wǎng)成本價(jià)，CAMMESA根據(jù)各電廠的機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，按價(jià)格高低排序，低價(jià)格排在前面，高價(jià)格排在后面，列出開(kāi)機(jī)順序表。一般效率高、電價(jià)低的機(jī)組優(yōu)先開(kāi)出并帶基本負(fù)荷，效率低、電價(jià)高的機(jī)組帶峰荷。當(dāng)根據(jù)系統(tǒng)的供求平衡按開(kāi)機(jī)順序表確定某一臺(tái)機(jī)組運(yùn)行時(shí)，該臺(tái)機(jī)組的成本電價(jià)就是即時(shí)電網(wǎng)的邊際電價(jià)，該邊際電價(jià)決定了這一時(shí)刻電網(wǎng)的交易價(jià)格。在同一時(shí)刻，不論火電、核電、還是水電參與運(yùn)行的機(jī)組，都執(zhí)行同一電價(jià)。當(dāng)電網(wǎng)負(fù)荷下降時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)高的機(jī)組即被先安排停發(fā)，由此邊際電價(jià)也隨之降低，此時(shí)整個(gè)電網(wǎng)的交易價(jià)格隨之降低。用戶可根據(jù)不同時(shí)刻的電價(jià)情況決定用電時(shí)間及用電量，不必?fù)?dān)心發(fā)電公司把機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)報(bào)得過(guò)高。由于電力市場(chǎng)引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，阿根廷的電價(jià)逐年下降，電力企業(yè)發(fā)、輸、配電各公司管理加強(qiáng)，人員精簡(jiǎn)、效率提高，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，用戶和政府滿意。

　　三、幾點(diǎn)啟示

　　通過(guò)對(duì)兩國(guó)以上情況的考察，我們認(rèn)為，巴西、阿根廷與中國(guó)同為發(fā)展中國(guó)家，其中一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒。一是巴阿兩國(guó)都擁有許多發(fā)達(dá)國(guó)家的基本特征，政府強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，都有比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，私有化程度較高，原有電力、電信等資源性產(chǎn)品、壟斷性行業(yè)的商品價(jià)格絕大部分由壟斷引向競(jìng)爭(zhēng)，形成了以市場(chǎng)價(jià)格為主的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和體系，體現(xiàn)了公平、公正原則。而我國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的經(jīng)濟(jì)改革，雖然絕大部分商品價(jià)格已放開(kāi)，但價(jià)格市場(chǎng)化程度仍然不高，突出市場(chǎng)機(jī)制作用，深化以市場(chǎng)為導(dǎo)向的價(jià)格改革力度有待加強(qiáng)。二是巴阿兩國(guó)都建立了較為完善的公共財(cái)政體制，只要是公益事業(yè)或公共產(chǎn)品，如公立醫(yī)院、義務(wù)教育等費(fèi)用，國(guó)民不必承擔(dān)，全部由政府免費(fèi)提供。三是巴阿兩國(guó)雖為發(fā)展中國(guó)家，但他們實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐快、力度大、法制完善，市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管比較規(guī)范，不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為極少，這為我們進(jìn)一步制止價(jià)格欺詐等違價(jià)行為、為消費(fèi)者營(yíng)造良好的價(jià)格環(huán)境提供了借鑒。