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交通部科學研究院公路環保技術代表團一行12人于2006年3月7日～22日赴巴西、阿根廷進行了為期16天的考察訪問。考察團依次考察了巴西圣保羅、瑪瑙斯、巴西利亞、里約、伊瓜蘇和阿根廷布宜、大冰川、火地島的公路情況，先后訪問了巴西的桑托斯公路交通局、伊瓜蘇公路交通局和阿根廷有關公路部門，聽取了相關管理人員、技術人員介紹巴西、阿根廷公路建設和管理體制，及公路環境保護的法規和各個階段的程序，并與其進行了交流。
一、巴西的公路環保
巴西位于南美洲東南部，面積854.7萬平方公里，是拉丁美洲面積最大的國家。北鄰法屬圭亞那、蘇里南、圭亞那、委內瑞拉和哥倫比亞，西鄰秘魯、玻利維亞、南接巴拉圭、阿根廷和烏拉圭，東瀕大西洋，海岸線長7400多公里。人口近2億，占世界人口的2.8%，居拉美首位。
巴西自然條件得天獨厚。橫貫北部的亞馬遜河是世界上流域最廣、流量最大的河流。素有“地球之肺”之稱的亞馬遜森林面積達750萬平方公里，占世界森林面積的1/3，其中大部分位于巴西境內。在西南部的世界第五大河巴拉那河上有極為壯觀的伊瓜蘇大瀑布，巴西與巴拉圭合建的被譽為“世紀工程”的世界第一大水電站伊泰普水電站就建在巴拉那河上。
巴西礦產資源豐富，主要有鐵、鈾、鋁礬土、錳、石油、天然氣和煤等，其中已探明的鐵礦砂儲量為650億噸，產量和出口量均居世界第一位，鈾礦、鋁礬土和錳礦儲量均居世界第三位。巴西是拉美第一經濟大國，有較為完整的工業體系，工業產值居拉美之首，鋼鐵、汽車、造船、石油、化工、電力、制鞋等行業在世界享有盛譽，核電、通訊、電子、飛機制造、信息、軍工等領域的技術水平已跨入世界先進國家行列。巴西是世界第一大咖啡生產國和出口國，有“咖啡王國”之稱，甘蔗和柑橘的產量也居世界之首，大豆產量居世界第二，玉米產量居世界第三。巴西是僅次于美國和德國的世界第三大糖果生產國，各類糖果產量每年達800億顆，糖果業年產值為5億美元，每年出口糖果5萬噸左右。全國可耕地面積約4億公頃，被譽為“21世紀的世界糧倉”。巴西的畜牧業非常發達，以養牛為主。巴是南美鋼鐵大國，為世界第六大產鋼國，鋼材出口達1200萬噸，占全國鋼材總量的54%，也是拉美第一、世界第九汽車生產大國。巴西的旅游業久負盛名，為世界十大旅游創匯國之一，主要旅游點有里約熱內盧、圣保羅、薩爾瓦多的教堂和古老建筑、巴西利亞城、伊瓜蘇瀑布和伊泰普水電站、瑪瑙斯自由港、黑金城、巴拉那石林和大沼澤地等。
巴西與中國早在一百多年前就開始了交往，1974年8月15日兩國建交以來，巴西成為中國在拉美最大的貿易伙伴，中國是巴西的第四大貿易伙伴和第三大出口市場。
巴西全國公路總長173萬公里，其中瀝青路面長18.1萬公里。由于歷史原因，公路運輸是巴西交通運輸的主要方式，分別占全國客貨運量的96.3%和63.1%。巴西鐵路總長29700公里，電氣化率7.1%，全國35%的鐵路使用已超過60年。近年來，鐵路在全國運輸中的比例稍有增加。巴西全國主要港口44個，主要港口有：桑多斯、維多利亞、里約、帕拉那瓜和圣路易斯等。此外，為便利農產品運輸，降低出口成本，并帶動東北部經濟發展，巴西正在東北部新建一批可?？咳f噸以上船舶的深水港口。巴西年均內河貨運總量1700萬噸左右，主要是將內地農產品輸往沿海各港口。
巴西公路建設十分重視環境保護，對公路建設有各種具體規范和標準，在公路規劃的同時必須進行相關環境影響評估，對每一個新建項目都要有環境影響評價報告和環境研究報告。環境管理也十分嚴格，在工程各個階段各個環節都有環保參與，工程完成后要有環保局發放的公路交付使用許可證才能投入使用。
考察團第一站先訪問了巴西圣保羅州的桑托斯市公路交通局，重點參觀了圣保羅—桑托斯的移民公路，該路全長109公里，雙向8車道，中央分隔帶寬約10米，是由生物公路公司承建的，全線進行了生態環境設計，達到了良好的環境保護效果，值得我國公路環境保護者借鑒。由于土地資源豐富，公路的中央分隔帶全線都在10米以上，為以后的公路擴建創造了條件。
從圣保羅的考察獲知，近年來，巴西研制了一種新型汽車發動機，可以使用汽油與酒精等物質的混合燃料，酒精量占混合燃料的30%以上。巴西是農業大國，酒精來源不成問題，有效地緩解了能源緊張的矛盾，而且通常燃料成本較低，對保護環境也比較有利。
第二站考察團到達巴西亞瑪遜州的瑪瑙斯市，重點考察了亞馬遜原始森林的公路情況。亞馬遜州面積150萬平方公里，人口約280萬人，其中有160萬人集中在面積1萬平方公里的瑪瑙斯市。為了保護亞馬遜流域的生態環境，對于生態環境有破壞性的工程活動嚴格禁止，亞馬遜州對于修建公路非常謹慎，認為公路工程是對環境有破壞性的活動之一，所以不提倡修建公路，全州僅有公路2200多公里，而且沒有高速公路。人口集中的瑪瑙斯市位于亞馬遜河與其支流黑河的交匯處，瑪瑙斯港距亞馬遜河干流僅18公里，水路交通占了很大比重。亞馬遜河全長6850公里，其淡水量占世界淡水量的20%，是世界第一大河流。由于水路條件得天獨厚，瑪瑙斯市乃至亞馬遜州的運輸以水運為主，僅在瑪瑙斯港航管理局登記的船舶就有4萬艘。
代表團還考察了巴西利亞、里約熱內盧的公路情況，圖4為巴西利亞大橋，該橋獲2002年世界橋梁設計一等獎。訪問了伊瓜蘇公路交通局，聽取了伊瓜蘇的公路交通情況的介紹。代表團成員就關心的問題進行了提問，如道路管理、環保規范、規劃環評、公眾參與和公路建設環保投入比例等，與巴方進行了交流。
二、阿根廷的公路環保
阿根廷面積278萬平方公里，為拉美第二大國，僅次于巴西。位于南美洲東南部、東瀕大西洋，南與南極洲隔海相望，西同智利接壤，北界玻利維亞、巴拉圭，東北部與巴西和烏拉圭為鄰。地勢由西向東逐漸低平。西部是以安第斯山為主體的山地，約占全國面積的30%;東部和中部的潘帕斯草原是著名的農牧區;北部主要是格蘭查科平原，多沼澤、森林;南部是巴塔哥尼亞高原。北部屬熱帶氣候，中部屬亞熱帶氣候，南部為溫帶氣候。阿根廷礦產資源豐富，主要有石油、天然氣、煤炭、鐵和銀等。
阿根廷人口3780多萬，官方語言為西班牙語。居民87%信奉天主教，其余的信奉基督教新教及其他宗教。全國劃分為24個行政單位，由22個省、1個地區(火地島行政區)和聯邦首都(布宜諾斯艾利斯)組成。阿根廷是農業大國，國土面積的55%是牧場，農牧業發達，畜牧業占農牧業總產值的40%。全國牲畜的80%集中在潘帕斯大草原。阿是世界糧食和肉類重要生產國和出口國，素有“糧倉肉庫”之稱，主要種植小麥、玉米、大豆、高梁和葵花籽等，工業門類較齊全，主要有鋼鐵、電力、汽車、石油、化工、紡織、機械、食品等。工業產值占國內生產總值的1/3。阿是世界葡萄酒主要生產國之一，年產量30億公升。森林面積占全國總面積的1/3左右。水力資源和沿海漁業資源豐富。1972年2月19日與中國建交，兩國關系穩步發展,中國已成為阿根廷第四大貿易伙伴。
圖5是阿根廷位于三權廣場上的公路零公里標志，阿根廷的公路網情況見圖6所示，圖中國道總里程約3.9萬公里，其中柏油路約3.2萬公里占82%，其余為石子路和土路，高速公路很少，主要分布在城市出入口。省道約19.1萬公里，柏油路面僅占20%，石子路也只有22.8%，絕大部分為土路，交通條件較差。
根據阿根廷的公路交通狀況，結合此次考察的目的，考察團重點考察了阿根廷國道3號公路在火地島烏斯懷亞境內穿越國家森林公園的路段。該路段等級相當于我國的四級公路，瀝青路面，雖為國道，但主要功能是旅游，與周圍環境頗為協調，圖7為3號公路的終點。阿根廷人的環境保護意識很強，如導游會阻止游客向路邊亂扔垃圾，怕被野生動物誤食而受傷害。
三、在兩國考察得到的啟示
通過此次考察，深切感受到公路環境保護意識在巴西、阿根廷深入人心，并且法規嚴格，在公路規劃階段就著手考慮環境保護。隨著公路建設每一步驟的開展，都有相應的環境保護措施。這樣就可以保證“三同時”的落實，同時環保投資也有保證。我國環境保護法律已逐步健全，環境影響評價法業已實施，在進行環保宣傳，提高國民環保意識的同時，要加大執法力度。
亞馬遜州為了保護亞馬遜河流域的原始森林，禁止在州內修建高速公路等可能破壞原始森林的工程活動，值得我們思考。我國的經濟發展一直是以犧牲環境、生態惡化為代價的，這有3倍于美國的能耗強度為證，投資活動拉動了經濟的增長，但同時也對環境形成了沖擊，生態環境的惡化已經直接威脅到人類的生活質量和身體健康，這樣的經濟增長究竟還有多大的意義?
天育物有時，地生材有限。有資料表明，如果沒有發現新的能源資源的話，中國如果達到美國的GDP水平，三個地球也不夠中國人消費!這決不是聳人聽聞，僅以汽車為例，中國登記的汽車總量僅相當于美國的5.3%，如果中國人均汽車擁有量達到美國0.77輛的水平(3輛/4人)，中國將擁有近10億輛車，遠遠超過現在世界7.95億的總汽車量。由此需要鋪設道路、公路和停車場來滿足如此龐大的車隊，這將相當于現在中國稻田的總面積，而全世界的鋼產量都提供給中國也不能滿足需求。那么我國規劃的與美國相差無幾的8.5萬公里國家高速公路從總體上來說其和諧性值得研究。
面對全球化的能源危機和日益惡化的生態環境，隨著我國經濟快速增長和人口不斷增加引發的淡水、土地、能源、礦產等資源不足，環境壓力日益增大，國家提出了發展循環經濟、建設節約型社會的重大戰略，在這樣的形勢下，建議我國公路發展的規模，應該多從資源、生態環境承負能力的角度進行研究，將環境容量和承負能力作為區域公路網布局的重要依據，同時應該倡導這樣的理念:交通系統的設計應當更側重于機動性，而不是汽車的廣為使用。
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